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上海雪聚環(huán)保設(shè)備有限公司
環(huán)境稅收面臨改革 水十條推動形成稅負(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈
2015-04-28
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環(huán)境稅收面臨改革 水十條推動形成稅負(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈

  【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】“開始征收消費稅肯定會對企業(yè)有壓力?!杯h(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院經(jīng)濟部主任葛察忠坦言,“尤其是對現(xiàn)在的幾個重點污染行業(yè)影響是*明顯的。”他介紹說,從目前因VOC污染而被列入消費稅征收范圍的涂料行業(yè)來看,這方面的影響還是比較大的,“企業(yè)會用不同的策略來應(yīng)對”。


  
  環(huán)境稅收面臨改革 水十條推動形成稅負(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈
  
  近日發(fā)布的《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)規(guī)定:“健全稅收政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備,必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料,免征關(guān)稅。加快推進(jìn)環(huán)境保護稅立法、資源稅稅費改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍?!边@條政策的出臺,會對當(dāng)前市場產(chǎn)生多大的影響?國內(nèi)某權(quán)威媒體近日采訪了有關(guān)專家。
  
  哪些產(chǎn)品會列入征收范圍?
  
  文件中提到“將部分高能耗、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍”。哪些產(chǎn)品算得上高能耗、高污染?如何界定這一征收范圍?
  
  “從對環(huán)境影響、消費品、外部環(huán)境成本3個方面考慮納入消費稅征收范圍。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院經(jīng)濟部主任葛察忠表示:“產(chǎn)品選擇會從污染排放貢獻(xiàn)的大小、造成環(huán)境影響大小、對人體健康的威脅程度以及全球氣候變化等方面考慮。今年已經(jīng)將電池、涂料納入消費稅征收,今后將考慮含磷洗滌劑、納入雙高名錄的產(chǎn)品等。納入消費稅范圍的還有對大氣和土壤造成污染的產(chǎn)品?!?/span>
  
  作為起草這條政策的主要負(fù)責(zé)人之一,葛察忠表示,我國現(xiàn)在還沒有專門的高污染、高能耗產(chǎn)品名錄,僅有一個高污染、高風(fēng)險產(chǎn)品名錄,相關(guān)的產(chǎn)品劃分還不明確,但涉及到重金屬的行業(yè)和產(chǎn)品肯定會是重點。葛察忠認(rèn)為,目前我國農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重,化肥、農(nóng)藥使用普遍,相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)比比皆是,對環(huán)境的壓力較大。但我國目前對農(nóng)業(yè)的扶持政策決定了對農(nóng)藥、化肥行業(yè)不會有太大影響,將來則會考慮取消化肥、農(nóng)藥稅收優(yōu)惠政策。
  
  中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹認(rèn)為,各行業(yè)對高能耗、高污染的定義不同,其所包含的產(chǎn)品也不同?!皯?yīng)該將征收范圍確定在不同定義的重合部分,不宜覆蓋太廣。”她表示,如果將征收范圍界定太寬,反而不利于實際執(zhí)行。
  
  對企業(yè)和消費者有何影響?
  
  “開始征收消費稅肯定會對企業(yè)有壓力?!备鸩熘姨寡裕坝绕涫菍ΜF(xiàn)在的幾個重點污染行業(yè)影響是*明顯的。”他介紹說,從目前因VOC污染而被列入消費稅征收范圍的涂料行業(yè)來看,這方面的影響還是比較大的,“企業(yè)會用不同的策略來應(yīng)對”。
  
  “消費稅的征收對象一直都是產(chǎn)業(yè)鏈的*終消費產(chǎn)品,現(xiàn)在開始向生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)過渡?!备鸩熘冶硎荆暗珜ζ髽I(yè)征稅的話,這一負(fù)擔(dān)**還是會轉(zhuǎn)嫁到消費者身上”。
  
  葛察忠認(rèn)為,這種稅負(fù)的轉(zhuǎn)嫁只是企業(yè)“應(yīng)對”策略的一種?!斑€有一種是減少雙高產(chǎn)品的生產(chǎn)量,一種是轉(zhuǎn)型生產(chǎn)一些低污染的環(huán)境友好型產(chǎn)品,此外就是企業(yè)自己承擔(dān)稅負(fù)?!睙o論企業(yè)采取哪種策略,企業(yè)在生產(chǎn)過程中都要首先承擔(dān)稅負(fù),因此稅負(fù)的增加對企業(yè)還是有一定影響的。
  
  在葛察忠看來,企業(yè)無論采取哪種策略,*終的目標(biāo)都是能夠?qū)a(chǎn)品銷售出去獲得利潤,而產(chǎn)品*終是到了消費者手中?!艾F(xiàn)在的消費稅只針對生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié),沒有對使用者做出規(guī)定?!卑凑丈a(chǎn)者與使用者共同承擔(dān)的原則,消費者在使用這些雙高產(chǎn)品時,也應(yīng)該承擔(dān)一部分稅負(fù)?!爸贫ㄟ@種稅收政策主要是為了促進(jìn)企業(yè)改進(jìn),而不是要把企業(yè)一棒打死?!?/span>
  
  葛察忠認(rèn)為,消費稅的重要作用是調(diào)節(jié)消費行為,通過征稅減少高耗能、高污染產(chǎn)品的消費。因此,稅收轉(zhuǎn)嫁給消費者的現(xiàn)象并不需要遏制。
  
  “這種將消費稅轉(zhuǎn)嫁到消費者身上的做法也是國際上常見的做法。”藍(lán)虹也表示:“在整個社會范圍內(nèi)來看,企業(yè)通過污染獲得的利潤其實是全社會來分配的。利益相關(guān)者理論指明,利益的分配不僅僅是在污染者這一邊,銷售、消費等環(huán)節(jié)都從污染紅利中獲利了,這就相當(dāng)于生產(chǎn)產(chǎn)品時污染河流所帶來的好處讓消費者享受到了一部分?!?/span>
  
  藍(lán)虹認(rèn)為,稅的公平性應(yīng)該表現(xiàn)在全產(chǎn)業(yè)鏈,全部壓在污染企業(yè)身上時就會出現(xiàn)問題?!拔覀冎皇窍M行У乜刂齐p高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模,而不是把雙高產(chǎn)業(yè)干掉。我國目前仍然是處于發(fā)展中國家階段,這些產(chǎn)業(yè)都是必不可少的。如何合理分配稅收來源,既全成本地將污染成本收回來,又將污染成本分配到全產(chǎn)業(yè)鏈,這是*關(guān)鍵的?!?/span>
  
  “收稅只是一個方向,怎樣收稅、稅的設(shè)計才是更重要的問題?!彼{(lán)虹表示。
  
  資源綜合利用政策方面如何調(diào)整?
  
  目前,經(jīng)認(rèn)定的生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品或采用資源綜合利用工藝和技術(shù)的企業(yè),按國家有關(guān)規(guī)定申請享受稅收、運行等優(yōu)惠政策。資源綜合利用企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)享受增值稅政策。
  
  按照相關(guān)規(guī)定,只要企業(yè)從事符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定,以及從事符合《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定,項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅,俗稱“三免三減半”。企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額,可以按一定比例實行稅額抵免。
  
  葛察忠表示,目前關(guān)于資源綜合利用方面的稅收政策比較完備,今后可根據(jù)“水十條”進(jìn)一步細(xì)化和完善上述稅收優(yōu)惠目錄,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
文章鏈接:中國環(huán)保在線 http://www.hbzhan.com/news/detail/96762.html

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