新聞動(dòng)態(tài) |
當(dāng)前,我國環(huán)境問題突出,其中一個(gè)很重要的原因就是政府治理手段過軟,特別是環(huán)保部門執(zhí)法不給力。
當(dāng)下環(huán)保系統(tǒng)普遍存在著鴕鳥心態(tài)。一些人在環(huán)境監(jiān)管上止于“走程序”,發(fā)現(xiàn)排污、排放,環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)等違法違規(guī)行為,就是下下整改通知書,開開罰單,煞有介事地喊一嗓子而已。至于對(duì)方聽不聽,改不改,落不落實(shí),不大愿意去追究。追究下去,也許會(huì)有很多阻力,徒增很多麻煩,于是干脆繞開?!爸灰殉绦蜃叩搅?,追究不到自己的直接責(zé)任就成”,這樣的作風(fēng)不矯正怎么行?還有些人已然把“無效執(zhí)法”看成常態(tài),習(xí)慣于拿自己當(dāng)“吉祥物”、作擺設(shè),這樣的心態(tài)不根治怎么行?
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),環(huán)保執(zhí)法有其難度。一些部門、一些地方對(duì)“環(huán)保與發(fā)展的辯證統(tǒng)一性”缺乏認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。有的官員骨子里始終認(rèn)為“環(huán)保影響發(fā)展”,口頭上對(duì)環(huán)保高度重視,當(dāng)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生沖突時(shí),總是犧牲前者。打招呼、批條子、下指示,給違法企業(yè)撐傘開道,末了,還美其名曰“保增長、保就業(yè)、保民生”,實(shí)在是荒唐得很。發(fā)展的目的不是數(shù)字上的好看,不是短期的虛惠,而是人的生存品質(zhì)的切實(shí)改善。在這個(gè)問題上拎不清,要么是自私自利,不恤百姓,要么是價(jià)值觀有問題。
于是,這又引出一個(gè)問題:如何讓環(huán)保執(zhí)法硬起來,不受制于地方?有效途徑就是給環(huán)保部門擴(kuò)權(quán)?,F(xiàn)在各級(jí)環(huán)保部門都隸屬于同級(jí)政府,人財(cái)物掌握在地方手里,地方政績沖動(dòng)之下,環(huán)保執(zhí)法多遭掣肘。而在美國,環(huán)保局局長由總統(tǒng)直接任命,所轄機(jī)構(gòu)包括華盛頓總局、10個(gè)區(qū)域分局,直接對(duì)**負(fù)責(zé)。在澳大利亞,法律授權(quán)環(huán)保局官員廣泛的調(diào)查權(quán)、應(yīng)急權(quán),還設(shè)立了專門的環(huán)境法院,保證執(zhí)法的獨(dú)立性。我們能不能借鑒國外經(jīng)驗(yàn),參照我國工商、質(zhì)監(jiān)的管理模式,對(duì)環(huán)保部門實(shí)行中央垂直管理,賦予其更大的獨(dú)立性和自主權(quán)?
環(huán)境治理固然不能局限于擴(kuò)權(quán),但權(quán)力與壓力具有匹配性。目前,新環(huán)保法已經(jīng)實(shí)施,法律體系更加完善,如果再給環(huán)保部門適當(dāng)擴(kuò)權(quán),讓其真正承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。擴(kuò)權(quán)增責(zé)對(duì)環(huán)保部門而言是一種倒逼、一種壓力,也是一種動(dòng)力。